“扎牢耕地篱笆 端稳百姓饭碗”湖南坚决落实耕地保护党政同责系列报道之四 创新融合护田

编者按

土地是国家的本，也是农民的根。耕地承载着乡情，也寄托着希望。为了守护我们的饭碗田，湖南团结各方力量，上下一心，创新模式织密耕地保护的篱笆。柴多火焰高，人多办法好。各种基层治理模式以及党群队伍的融合，趟出了一条条各具特色的护田之路。

湖南法治报全媒体记者 齐果 见习记者 李迅

“湾村”，湘南地区特有的称谓，因百姓临水而居，沿水而建，它们是耒阳市乡村治理的最小单元。近年来，“湾村”活跃着一支庞大的志愿队伍“湾村明白人”他们有见识有担当，不仅是当地人心中的“话事人”，更成为耕地的“守护神”。

七月下旬的一天，大市镇长丰村乡道旁农田里，一对村民父子正在为建房修路，耕地已被砖土掩盖，村民黄志成骑着摩托正在巡视，当即制止他们施工，并马上向村委会反映，随后，又向俩人解释了他们施工的违规之处，村民父子心悦诚服地改正了错误行为。“我是2021年我们长丰村民选出来的‘湾村明白人’！我说话，他们还是蛮听得进去的。”长丰村的村民黄志成很自豪地对记者说 “我们不拿一分钱，都是志愿的。”

“每次搞屋场会，我都要讲耕地保护的事，我在路上跟人扯谈聊天也讲，这个耕地被毁坏了，它恢复起来很困难的，要很长时间，一个农民连自己一亩三分地都守不住，对子孙后代是最严重的伤害……”在“湾村明白人”黄宏卿心中，守田是每个村民自己的责任，而他就是要让大家思想上都明白这个理，在行动上守护这个理。今年，黄宏卿和村委会多方努力，通过疏通水渠、土壤培肥等方式将荒废一年的3亩耕地修复，他还引来种粮大户承包了这块地，看着眼前绿油油的晚稻苗，黄宏卿很有成就感。

2021年，耒阳市创新推出“湾村明白人”治理模式，将一批有文化、爱公益、有责任、明法纪的普通群众等组织起来，引导其当好政策法规“宣传员”、矛盾纠纷“调解员”、乡村振兴“助推员”、乡风文明“监督员”、社情民意“信息员”，成为基层治理的重要补充力量。

耒阳市自然资源局耕保股股长谢鑫回忆：“2022年1月28日，我们局和小水镇人民政府，会同“湾村明白人”召开耕地保护工作经验交流座谈会。第一次将‘湾村明白人’纳入到保护耕地的队伍中来，之后，工作成效非常明显，当地有几起占耕地挖渔塘、建房的，都是在‘湾村明白人’上门普法、劝告后自主恢复的。”

2022年，随着“田长制”工作的全面推行，耒阳市将5451名“湾村明白人”全部纳入网格员中，县自然资源局和乡镇国土所工作人员立即跟进，利用一切时机向“湾村明白人”传达国家耕地保护相关的政策法规。“县局和乡镇会将有关内容传达给我们，比如防止耕地非农化非粮化、防止建房占用耕地等等，我们自己也会去查找相关的内容学习”村民黄文古也是“湾村明白人”，他说“自己先搞明白，才能给村民讲得明白。”

这群“湾村明白人”不负所望，积极履职，担负起耕地保护政策法规“宣传员”、田间地头“巡逻员”、乱占耕地行为“监督劝导员”的职责，及时制止、报告违法占用或破坏耕地行为，对抛荒行为进行劝耕促耕，协助当地政府或有关部门对耕地生产配套设施实施管护，带动群众共同参与到耕地保护行动中，为乡镇耕保工作提供了极大助力。

“去年以来，我们‘湾村明白人’劝阻农民乱占耕地建房等行为60余起，涉及耕地面积300多亩，开展典型案例现场说法200余次，完成村组基层涉及耕地问题纠纷调处120余次。” 耒阳市自然资源局党组书记、局长黄利军说：‘湾村明白人’既是宣传员，又是劝导员，还是监督员，有他们参与，全市85.72万亩“饭碗田”守得更牢、护得更好。下一步，县自然资源局将积极为‘湾村明白人’提供相关法规政策培训，开展基层耕保交流，设置评优评先机制，团结群众力量推动耒阳耕保工作更上一层楼”

【记者手记】

2020年9月17日，习近平总书记在湖南长沙主持召开基层代表座谈会，讲到：“人民群众中蕴含着丰富的智慧和无限的创造力。要把广大基层群众组织起来、动员起来、凝聚起来，充分激发人民群众的积极性、主动性、创造性。”将老百姓信服信赖的“湾村明白人”加入耕地保护队伍，为全面实施田长制注入新活力，这正是发挥群众力量和智慧，将耕地保护责任落实到田间地头的举措。

责编：李迅

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三审：戴志杰

来源：湖南法治报